广州亚运会8个场馆审计出招***问题

为贯彻落实***、***关于廉洁办亚运的精神，按照广东***、省***的工作部署，广东省审计厅***广州、佛山、东莞、汕尾市审计局，自2010年4月至2011年4月，对2010年广州亚运会和亚残运会财务收支及场馆建设情况进行了跟踪审计（审计范围未包括地铁、城市道路、桥梁建设及工业污水治理等城市***基础设施建设投入的资金）。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

截至2011年4月30日，为举办广州亚运会和亚残运会投入的资金共计174.78亿元，其中：***财政1.8亿元，广东省级财政42.49亿元，广州市及其所辖市、区财政94.96亿元，佛山市财政0.21亿元，东莞市财政0.83亿元，亚组委及亚残组委***的市场开发、捐赠等收入28.85亿元，企业融资投入5.64亿元。

资金安排用于亚组委运行经费60.49亿元，亚残组委运行经费6.68亿元，亚运惠民交通补贴、场馆运行保障、城市志愿者及市政绿化等其他专项经费35.13亿元，场馆建设72.48亿元。

广州亚运会和亚残运会尚有部分合同未执行完毕，赛后资产处置仍在进行，工程建设项目正在办理竣工结算，预计资金结余约为3亿元。

（一）亚组委、亚残组委运行经费收支情况。

1.亚组委运行经费收支情况：

截至2011年4月30日，亚组委收入共计60.49亿元，其中：财政拨款32.47亿元，市场开发、捐赠、门票等收入28.02亿元；支出共计58.27亿元，分别用于广州亚运会开闭幕式、火炬传递、媒体服务、竞赛***、团队运行、日常运作经费、赛时安全保障、赛会志愿者等。

2.亚残组委运行经费收支情况：

截至2011年4月30日，亚残组委收入共计6.68亿元，其中：财政拨款5.85亿元，市场开发、捐赠、门票等收入0.83亿元；支出共计6.35亿元，分别用于广州亚残运会开闭幕式、火炬传递、特种体育器材等（对与广州亚运会无法分割的媒体服务、团队运行、日常运作经费、赛时安全保障等支出，主办方统一在亚组委财务收支核算）。

（二）亚运惠民交通补贴、场馆运行保障、城市志愿者及市政绿化等其他专项经费投入情况。

截至2011年4月30日，广东省级财政及广州、佛山、东莞、汕尾市财政共投入35.13亿元，分别用于广州亚运会及亚残运会惠民交通补贴、亚运场馆供电保障、***卫生及食品安全、通关服务、城市志愿者及市政绿化等方面支出。

（三）广州亚运会和亚残运会场馆建设项目***情况。

截至2011年4月30日，广州亚运会和亚残运会场馆建设总***72.48亿元，其中：广东省级财政10.96亿元，广州市及其所辖市、区财政55.5亿元，佛山市财政0.08亿元，东莞市财政0.3亿元，企业融资投入5.64亿元。广州亚运会新建场馆15个、改扩建场馆63个，共计78个场馆（含备用场馆），以及新建1个开闭幕式场地。广州亚残运会场馆建设***主要用于部分亚运会场馆无障碍设施改造。

（四）赛后资产及结余资金处置情况。

广州亚运会和亚残运会结束后，亚组委及亚残组委对总值8.91亿元的体育器材、家具、电器等赛后资产制定了处置方案，并对部分资产进行了处置。截至2011年4月30日，以无偿调拨、捐赠等方式处置资产1.38亿元，以协议转让方式处置资产并实现收入0.33亿元，其余资产正在处置中；对后续有关财务收支及赛会结余资金，有关部门正在研究制定相应的管理办法。

（五）审计实施情况。

根据广东省***批准的审计工作方案，广东省审计厅***广州、佛山、东莞、汕尾市审计局，按照“统一***、分级负责”的***方式，以服务亚运、保障亚运、维护资金安全及合法有效使用，促进场馆建设等各项工作按时、保质、***为审计目标，对2010年广州亚运会和亚残运会财务收支及场馆建设情况，有***、有步骤、分层次开展审计。自2010年4月至2011年4月，省市审计***共派出26个审计组，投入审计人员244名，累计工作量12 339人/天，审计查出的主要问题有：场馆建设管理有些不够规范、财务管理有些不够完善、以及部分赞助物资和收入未及时登记入账等，共提出审计整改意见和建议585条，其中501条已得到落实（其余意见和建议正在落实中），整改率达到85.64%，促进了有关单位建立健全规章制度11项，切实做到了边审计、边整改、边规范、边提高，充分发挥了审计的“***系统”功能。

二、审计评价

审计结果表明，在***、***的正确***下，***各部委和广东***、省***对举办广州亚运会和亚残运会高度重视，认真贯彻落实***、***关于廉洁办亚运的要求，亚组委、亚残组委以及有关部门和单位全力投入筹备工作，坚持贯彻“***盛会、和谐亚洲”理念，精心***、因地制宜举办了一届具有中国特色、广东风格、广州风采的亚运会和亚残运会，两个盛会均取得圆满成功，实现了“两个亚运同样精彩”，***履行了对国际社会的郑重承诺。截至2011年4月底，未发现资金使用方面的重大***违规问题，场馆建设未发生重大质量和安全生产事故。

（一）在筹备工作方面，亚组委和亚残组委建立了以时限倒逼进度，以目标倒逼责任的工作机制，场馆建设、运行团队建设、测试赛、宣传推广等***工作稳步推进，为顺利举办亚运会及亚残运会奠定了坚实基础，有效保障了赛会的正常、有序运行。

（二）在运行***方面，亚组委和亚残组委建立了赛事运行和城市运行一体化指挥体系及“以竞赛为核心、以场馆为单元、以赛区为***、以专项指挥组和属地党委***为保障”的工作机制，设立6个专项指挥中心、24个专项指挥（联络）组、15个赛区***小组，赛会***严密，运行***有序。

（三）在资金管理方面，亚组委和亚残组委按照预防为主、关口前移、制度***的原则，建立健全了预算审批、经费使用、***等内部控制制度，***加强了对大额支出、大宗采购及大型活动经费等方面的管理和监督。资金管理比较严格，使用规范。

（四）在场馆建设方面，亚组委和亚残组委按照整合资源、充分利用、适当新建、节俭办会的原则开展场馆建设，***加强了对施工安全、工程质量、招标***、材料采购等方面的管理和监督，比赛场馆均按期投入使用，验收合格率达到100%，共有23个项目获得广东省优良样板工程等奖项。场馆建设规模控制较好。

三、审计发现的主要问题及整改情况

（一）8个场馆建设存在设计或服务及材料采购未进行招***或***采购的问题。

3个亚运场馆的设计未公开招***，涉及金额301.65万元；1个亚运场馆的部分材料采购未公开招***，涉及金额100万元；4个场馆的施工招标代理、施工图审查等服务未按规定进行***采购，涉及金额285.23万元。

审计指出上述问题后，有关部门进行了查处，并及时完善相关管理制度，防止此类问题的再次发生，为今后的招***工作严格做到依法合规建立制度保障。

（二）8个场馆建设项目存在违规转包分包问题。

8个亚运场馆在建设过程中，有关施工单位违规将部分工程转包分包，涉及金额2.20亿元。

审计指出上述问题后，广东省建设主管部门进行了查处，已对9家违规转包分包的企业依法进行处理。

（三）个别场馆建设存在施工质量问题。

个别场馆建设存在施工质量问题，如：广州体育学院体育馆钢网架防火涂料厚度不足；广州飞碟训练中心场馆射手位混凝土地面开裂严重；游泳跳水馆屋顶漏水等。

审计指出上述问题后，各建设单位进行了整改，督促施工单位按规范返工处理，纠正不符合设计和规范要求的施工行为。

（四）亚组委有关部门在招标工作尚未完成情况下，选择文艺演出晚会承办商并出借资金123万元。

在“亚运会倒计时一周年晚会”、“2010年元旦晚会”承办商的招标工作尚未完成情况下，亚组委有关部门已选择承办单位，并出借给承办单位123万元作为举办晚会的前期费用。

审计指出上述问题后，有关部门进行了查处，上述出借资金已收回。

（五）部分赞助物资及收入未及时登记入账。

有关赞助商赞助的部分物资及“***销售运营服务系统”价值未及时登记在亚组委财务账上反映，涉及金额8362.74万元；亚组委、佛山市亚运会协调***会、东莞市体育局等单位管理的部分物资未及时登记入账，涉及金额2048万元。

审计指出上述问题后，相关单位已将有关的物资及服务收入登记入账，并进一步完善了亚运赞助物资、服务相关管理制度，加强了对亚运物资收入和使用管理的执行力度。

（六）部分场馆相关手续仍未办好。

截至2011年4月底，7个场馆仍未办好概算报批等手续。

审计指出上述问题后，有关单位积极与相关部门沟通，抓紧完善有关审批手续。